新华社北京3月11日电 受十二届寰宇人大常委会委托，寰宇人大常委会委员长3月11日向十三届寰宇人大一次聚会作《寰宇群多代表大会常务委员会职责申诉》。申诉摘要如下：

　　过去的五年，是咱们党和国度进展过程中极欠亨俗的五年。以习同道为主题的党核心结合指挥寰宇各族群多，兼顾推动“五位一体”总体组织，调解推动“四个悉数”计谋组织，党和国度奇迹得到史乘性效果服务、发作史乘性改良，中国特性社会主义进入了新时期。正在以习同道为主题的党核心坚决指挥下，十二届寰宇人大常委会悉数贯彻落实党的十八大和十九大心灵，深切进修贯彻习新时期中国特性社会主义思思，固执对峙党的指挥、群多当家作主、依法治国有机同一，固执爱护习威望和主题位子，固执爱护以习同道为主题的党核心威望和纠合同一指挥，严谨奉行宪法公法付与的职责，悉数开创人大职责新地势，群多代表大会轨造表面和实验改进得到庞大效果，社会主义民主法治征战迈出庞大措施。

　　五年来，十二届寰宇人大及其常委会造订公法25件，修削公法127件次，通过相合公法题目和庞大题目标断定46件次，作出公法讲明9件，立法数目多、分量重、节律疾、功效好。常委会搜检26件公法和1件断定的实行景况，听取审议83个职责申诉，作出7件决议，发展15次专题询查和22项专题调研，监视机造加倍完美，监视实效不息擢升。断定准许我国与表国缔结的左券、协定以及插足的国际左券43件，断定和准许任免一批国度陷坑职责职员服务。

　　审议提出宪法改正案草案。以习同道为主题的党核心从新时期对峙和进展中国特性社会主义整体和计谋高度起程，作出修削宪法的庞大决定。党的十九届二中全会审议通过了核心合于修削宪法局限实质的提倡。十二届寰宇人大常委会庄敬遵遵法定轨范推动宪法修削职责，于本年1月召开常委会第三十二次聚会，严谨接洽核心修宪提倡，造成宪法改正案草案，提请十三届寰宇人大一次聚会审议。常委会构成职员完整附和、固执赞爪牙核心合于修削宪法的决定安置，相同以为，把党的十九大确定的庞大表面概念和庞大宗旨计谋稀奇是习新时期中国特性社会主义思思载入国度根基法，对付激动我国宪法与时俱进、完美进展，为新时期对峙和进展中国特性社会主义供应有力宪法保护，拥有至极庞大而深远的道理。

　　健康确保宪法实行的公法轨造。设立国度宪法日，增强宪法传布熏陶，大举发扬宪法心灵。修造宪法宣誓轨造，规矩国度职责职员就职时公然举行宪法宣誓，正经允诺忠于宪法、忠于祖国、忠于群多。实行宪原则矩的特赦轨造，正在中国群多抗日战斗暨全国反法西斯战斗笑成70周年之际，作出对局限服刑罪犯实行特赦的断定。造订国度勋章和国度荣耀称呼法，落实宪原则矩的国度劳绩荣耀赞赏轨造。造订国歌法，同此前仍旧实践的国旗法、国徽法一道，爱护宪法确立的国度紧急符号和象征的尊容。

　　加疾国度安笑法治征战。贯彻落实总体国度安笑观，连结政事定力，操纵立法机缘，接踵出台国度安笑法、反间谍法、反法、境表非当局机合境内行径拘束法、汇集安笑法、国度谍报法以及国防交通法、军事举措维护法、核安笑法等一批紧急公法，为爱护国度安笑、主题甜头和庞大甜头供应了有力法治保护。

　　推动编辑民法典和造订民法总则。编辑民法典是新中国几代立法职责家接续搏斗的困难职责。本届常委会探究提出“两步走”职责思绪：先造改良在民法典中起统领用意的民法总则；再编辑各分编，争取到2020年造成同一的民法典。经历常委会3次审议和一再修削，十二届寰宇人大五次聚会通过民法总则，结束民法典开篇之作，为编辑一部拥有中国特性、显示时期心灵、反响群多志愿的民法典打下坚实根蒂。目前，民法典各分编的编辑职责正正在坚固推动。

　　增强社会主义墟市经济立法。提出贯彻落实税收法定例矩的实行观点，清楚更始途途和到2020年相干立法职责计划。造订境遇维护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修削企业所得税法。发展产权维护公法整理职责。修削反不正当逐鹿法、中幼企业煽动法、农人专业协作社法、煽动科技功劳转化法、准绳化法、字号法、告白法，造订旅游法、资产评估法等。

　　用公法激动社会主义主题代价观征战。断定设立义士思念日、中国群多抗日战斗笑成思念日、南京大搏斗死难者国度公祭日，审议硬汉义士维护法草案，大举发扬以爱国主义为主题的伟大民族心灵。造订大多文明办事保护法、大多藏书楼法、影戏工业煽动法，更改了我国文明规模立法相对滞后的地势。

　　为改良民生供应有力法治保护。符合群多日益增进的美丽生态境遇必要，悉数修订境遇维护法，接踵修削大气污染防治法、水污染防治法、海洋境遇维护法、野灵活物维护法，修造生态境遇和资源维护公益诉讼轨造，构修最庄敬的生态境遇维护公法轨造。悉数修订食物安笑法，保护群多大家“舌尖上的安笑”。还造订了慈善法、反家庭暴力法、特种摆设安笑法，修削了安笑出产法、消费者权利维护法，通过了刑法改正案（九）等。

　　固执爱护宪法和基础法确立的稀奇行政区宪造顺序。行使宪法和基础法付与的权利，作出合于香港稀奇行政区行政主座普选题目标断定，清楚香港稀奇行政区循序渐进进展民主的倾向和基础轨造计划。对香港稀奇行政区基础法第一百零四条作出讲明，固执禁止和抗议“港独”行径，保卫宪法和基础法威望。准许内地和香港正在广深港高铁西九龙站设立港话柄行“一地两检”的协作计划，确认协作计划适当宪法和香港基础法。断定将国歌法列入香港、澳门稀奇行政区基础法附件三，确保该法正在香港、澳门获得一体听命。

　　科学立法、民主立法、依法立法得到新发展。增强立法机合调解，足够阐述人大及其常委会正在立法职责中的主导用意。自2015年起，相连4年提请寰宇群多代表大会审议紧急公法案。修造寰宇人大特意委员会、常委会职责机构机合草拟紧急公法草案轨造，五年来机合草拟或提请审议公法案70件次。出台立法项目搜集论证、立法庞大甜头调度论证商议、紧急立法事项引入第三方评估等职责类型。健康立法专家照管轨造，修造下层立法干系点轨造，清楚常委会初度审议和无间审议的公法草案都实时向社会宣布收集观点，共宣布公法草案81件次。从本届常委会通过的第一部公法起首，修造并实行公法案通过前评估轨造，使立法加倍科学稹密，确保公原则矩立得住、行得通、真管用。

　　确保国度监察体系更始依法举行。贯彻党核心合于深化国度监察体系更始的庞大决定安置，先后作出正在北京市、山西省、浙江省发展更始试点和正在寰宇各地推开的断定，为更始试点职责有序推动供应公法援帮。主动做好监察法立法职责服务，经历两次严谨审议和公然收集观点，常委会断定将监察法草案提请本次聚会审议。

　　完美授权断定和更始断定职责机造。针对与现行公原则矩不相同、修削公法尚不可熟、必要先行先试的更始办法，依法作出授权断定或更始断定。合时听取审议试点职责景况申诉，增强监视和收获评估。对必要无间摸索的更始办法，断定伸长试点刻期或纳入新的试点加以完美。对实验证据行之有用的更始办法，通过修削完美相干公法予以复造扩张。五年来，共作出21件授权断定和更始断定，涉及自正在交易试验区、村庄整体土地轨造、执法体系、国防和队伍等方面的一批庞大更始。

　　增强涉及更始的公法立改废释职责。对相干公法不符合更始必要的片面条目，接纳兼顾修削公法的办法一并作出修削。五年来，共审议通过15个兼顾修削公法的断定，涉及修削公法95件次，陆续推动行政审批、职业资历认定等方面更始。落实党核心更始调度生育计谋的庞大安置，实时作出决议，修削生齿与打算生育法。断定废止相合劳动熏陶的公原则矩。对刑法、刑事诉讼法的相合条目作出讲明。

　　健康法律搜检职责机造，矫正和完美专题询查。把增强法律搜检摆正在监视职责卓绝身分，自2015年从此每年法律搜检项目增多到6个。委员长聚会构成职员96人次带队举行法律搜检，常委会、特意委员会构成职员和寰宇人大代表约900人次参与法律搜检。摸索造成蕴涵选题、机合、申诉、审议、整改、反应6个合头的“全链条”职责流程。出台矫正完美专题询查的若干观点，哀求提出题目切中合键、回复题目踏踏实实，“一问一答”反响群多大家呼声、回应群多大家存眷。五年来，国务院担当同道和相合部分管当同道155人次到会听取观点、回复询查。

　　改进预算决算审查监视机造。修削预算法，充沛增强者大预算决算审查监视的公原则矩。矫正审计查出卓绝题目整改景况向寰宇人大常委会申诉机造，相连3年听取审议国务院整改景况申诉。修造国务院向寰宇人大常委会申诉国有资产拘束景况轨造，提出人大预算审查监视核心向支拨预算和计谋拓展的指示观点，完美预算审查前听取人大代表和社会各界观点提倡机造，推感人大预算联网监视，告终对预算决算的全口径审查和对预算实施全进程的及时正在线监视。

　　陆续增强跟踪监视，激动打好三大攻坚战。聚焦打好提防化解庞大危机攻坚战，准许地方当局债务限额，听取审议地方当局债务拘束景况申诉，夸大摸清底数、深化管理，厉控增量、化解存量；听取审议核心决算、预算实施、提防金融危机等申诉，审查准许年度核心决算及预算调度计划，增强对财务转化支出及科技、水利、熏陶等核心规模国度财务专项资金运用景况的监视。聚焦打好精准脱贫攻坚战，两次听取审议国务院相干专项申诉并发展专题询查，相连5年核心督办代表合于脱贫攻坚的提倡共127件，以激动民族区域、革命老区脱贫为核心搜检民族区域自治法实行景况，发展赣南等原核心苏区强盛进展专题调研。聚焦打好污染防治攻坚战，相连搜检境遇维护法、固体废料污染境遇防治法、大气污染防治法等6部境遇规模公法实行景况，相连两年听取审议国务院年度境遇景况和环保宗旨结束景况申诉，听取审议生态积蓄、天然维护区征战、草原生态境遇维护等7个专项申诉，激动办理卓绝境遇题目。

　　增强经济职责监视，激动贯彻落实新进展理念。审查准许“十三五”筹划纲目，听取审议“十二五”筹划纲目实行中期评估申诉，每年听取审议打算实施景况申诉，激动经济社会进展厉重宗旨和庞大职责顺手结束。盘绕推动提供侧组织性更始，做大做强实体经济，听取审议修设业转型升级、音信化和工业化深度统一等专项申诉；搜检产物格地法、煽动科技功劳转化法、专利法等公法实行景况。盘绕激动农业村庄优先进展，煽动农人陆续增收，听取审议新村庄征战、村庄土地承包、村庄金融更始进展、农林科技改进等专项申诉；搜检农业法、种子法等公法实行景况。盘绕煽动区域、城乡调解进展，听取审议西部大斥地、城镇化征战等专项申诉。

　　归纳利用多种监视局面，激动正在进展中保护和改良民生。盘绕保护群多大家出爆发涯安笑，正在食物安笑法修订后随即发展法律搜检，同年听取审议国务院探究执掌法律搜检申诉及审议观点景况的反应申诉；搜检安笑出产法、道途交通安笑法、汇集安笑法、消费者权利维护法等公法实行景况，听取审议安笑出产、药品拘束、流行症防治等专项申诉。搜检职业熏陶法、仔肩熏陶法、未成年人维护法、暮年人权利保护法等公法实行景况，听取审议城乡社保系统征战、医药卫生体系更始、大多文明办事系统征战等专项申诉，激动基础大多办事均等化。

　　增强执法职责监视，爱护执法公允。听取审议最高群多法院、最高群多查察院15个专项申诉，增强对执法更始、执法公然、行政审讯、反贪污行贿等方面职责的监视，援帮和煽动执法陷坑贯彻落实党核心深化执法体系更始庞大决定安置，依法公允行使审讯权、查察权，进步执法公信力。

　　奉行宪法监视职责，健康立案审查轨造。落实立案审查接连联动机造，造订立案审查职责规程，修造寰宇同一的立案审查音信平台，实行有件必备、有备必审、有错必纠。初度听取审议立案审查职责景况申诉。五年来，共承担报送立案的类型性文献4778件，对188件行政原则和执法讲明一一举行主动审查，对地方性原则有核心地发展专项审查，认线件审查提倡，对审查中觉察与公法相抵触或分歧适的题目，催促造订陷坑予以改进，确保核心令行禁止，保护宪法公法实行，爱护国度法造同一。

　　亲热同人大代表、群多大家的干系。修造并落实委员长聚会构成职员、常委会委员干系寰宇人大代表轨造，委员长聚会构成职员直接干系87名代表，常委会委员直接干系333名代表。拓宽代表参加常委会、特意委员会职责渠道，1500人次参与法律搜检行径，1600人次列席常委会聚会，告终下层寰宇人大代表任期内起码列席一次常委会聚会的宗旨。完美常委会、特意委员会紧急职责景况向代表传递轨造。造订代表亲热干系群多大家的实行观点，机合代表发展调研和视察，疏通社情民不测达和反响渠道。

　　巩固代表议案审议和提倡收拾实效。五年来，十二届寰宇人大代表共提出2366件议案、41353件提倡。代表所修议案中，514件议案涉及的59个立法项目仍旧审议通过，153件议案涉及的12个立法项目正正在审议，37件议案涉及的22个监视项目仍旧机合实行。各承办单元把收拾代表提倡与转化态度、矫正职责团结起来，做到件件有回答、有下落。将代表反响斗劲纠合的860件提倡兼并归类为91项，交由相合特意委员会核心督办，激动办理了一批相干大家亲身甜头的核心难点题目。

　　增强代表思思政事态度征战和履职监视。完美代表进修培训轨造，举办22期代表进修班，5520人次参与进修服务，告终下层寰宇人大代表任期内起码参与一次履职进修的宗旨。确实增强代表资历审查职责。援帮原推选单元依法监视代表履职和行径。

　　增强县村夫大职责和征战。正在我国的五级群多代表大会中，县乡两级人大位子分表、用意紧急。寰宇人大常委会机合发展为期两年的专题调研，提出增强县村夫大职责和征战的若干观点，报请党核心准许转发，同步修削地方机合法、推选法、代表法。地方人大的同道遍及以为，这是多年来激动地方人大征战力度最大的一次，办理了长刻期造下层人大职责进展的少少卓绝困难。

　　付与一共设区的市地方立法权。十二届寰宇人大三次聚会通过合于修削立法法的断定，依法付与设区的市地方立法权，清楚地方立法权限和范畴，进一步完美了我国立法体系。3年来，新付与地方立法权的市、州人大造订地方性原则595件，为增强和改进地方处置供应了有力法治维持。

　　爱护群多代表大会轨造尊容。固执贯彻党核心决定安置，依法确定辽宁省45名的寰宇人大代表录取无效；按照宪法心灵和相合公原则矩，接纳创建性主意实时安妥执掌辽宁案相合题目。依法主办十三届寰宇人大代表推选服务，指示地方人大换届推选相合职责，深切接收辽宁案、湖南衡阳阻挠推选案教训，周密提防举措，厉正秩序规定，确保推选工态度清气正。

　　增强同各国议会友情交游。宽待275个表国议会代表团来华拜访，机合311个代表团出访。同19个国度议会和各国议会定约订立21项协作文献，同俄罗斯、美国等21个国度议会和欧洲议会修造交换机造，发展65次交换行径。初度宽待北欧和波罗的海七国议会指挥人说合访华。主动发展议会多边交际，寰宇人大常委会委员长出席第四次全国议长大会，初度出席各国议会定约大会，就打消穷苦、煽动和缓进展、激动国际相干民主化等，提出中国办法、中国提倡。正在亚太议会论坛、金砖国度议会论坛、拉美议会等国际和区域议会机合中阐述征战性用意。

　　阐述人大对交际往奇特用意。对峙把激动落熟练主席庞大交际步履功劳动作首要职责，增加彼此理解和政事互信，夸大民意根蒂和社会根蒂。激动相合国度议会援帮和准许对华协作文献，增强共修“一带一块”公法保护和计谋调解。以民主法治征战为核心增强治国理政履历交换，宣传中国音响，讲善人大故事，增加国际社会对中国进展道途和表里计谋的剖释、认同、援帮。针对相合国度正在涉及中国主题甜头题目上的差错言行，安妥应对、主动发声，固执爱护国度主权、安笑、进展甜头。

　　贯彻落实党核心悉数从厉治党计谋安置，确实增强寰宇人大常委会党组征战，阐述把倾向、管局面、保落适用意。对峙把政事征战摆正在首位，永远正在政事态度、政事倾向、政事规矩、政事道途上同以习同道为主题的党核心连结高度相同。五年来，共向党核心请问申诉202件次。深切进修、深切了解习新时期中国特性社会主义思思，严谨发展党的大家门途熏陶实验行径和“三厉三实”专题熏陶，推动“两学一做”进修熏陶常态化轨造化，深化表面武装服务，固执理思信奉，践行根基谋略。实行常委会党组整体进修58次，举办常委会专题讲座31讲。增强对常委会陷坑党组的指挥，正在各特意委员会设立分党组，召开党修职责闲说会，激动悉数从厉治党正在寰宇人大及其常委会落实落细。

　　坚持不渝改态度转态度。造订并庄敬实施常委会党组对峙党的大家门途、增强态度征战的观点和委员长聚会构成职员落实核心八项规矩主意，固执抗议和改进“”。永远把考核探究动作做善人大职责的基础功，使立法、监视等各项职责接地气、聚民意、务实效。贯彻落熟练紧急指示心灵，相连4年提出并落实矫正寰宇群多代表大会会风的全部举措。修造常委会构成职员、特意委员会构成职员出席常委会聚会景况传递轨造。

　　矫正人大讯息言论和表面探究职责。谨慎道喜寰宇群多代表大会设立60周年，体系总结实行群多代表大会轨造的紧急履历。大举传布国度根基政事轨造和民主法治征战效果，实时威望解读紧急立法并召开公法传布贯彻闲说会，不息进步人大职责透后度。设立中国群多代表大会轨造表面探究会，增强社会主义民主法治征战表面和实验探究。

　　党的十八大从此，以习同道为主题的党核心高度侧重群多代表大会轨造征战，悉数增强对人大职责的指挥。习正在道喜寰宇群多代表大会设立60周年大会上颁发紧急谈话，深切揭示中国实行群多代表大会轨造的史乘肯定性和庞大道理，清楚提出对峙和完美群多代表大会轨造的基础哀求，体系论说坚持不懈走中国特性社会主义政事进展道途的一系列庞大规矩，是与时俱进完美群多代表大会轨造、推动社会主义民主政事征战的原则性文件。习相连4年主办核心会聚会听取寰宇人大常委会党组职责请示，多次探究人大职责中的庞大题目和紧急事项。党核心出台相合党指挥立法职责、增强县村夫大职责和征战、健康人大接洽断定庞大事项轨造、增强者大代表职责等一系列紧急文献，为做好新场合下人大职责指明白倾向、供应了听命。正在实验中，咱们进一步深化了对群多代表大会轨造科学内在和素质特质的相识，进一步深化了对人大职责定位和职责顺序的相识。

　　（一）中国指挥是群多代表大会轨造的素质哀乞降最大上风，必需固执对峙以习同道为主题的党核心纠合同一指挥。（二）党的指示思思是对峙和完美群多代表大会轨造的科学指引和步履指南，必需悉数贯彻习新时期中国特性社会主义思思。（三）群多代表大会轨造是中国群多当家作主的紧急途径和最高告终局面，必需确实把群多当家作主落实到国度政事生涯和社会生涯之中。（四）悉数依法治国事中国特性社会主义的素质哀乞降紧急保护，必需足够阐述人大及其常委会正在悉数推动依法治国中的紧急用意。（五）群多代表大会轨造是中国特性社会主义轨造的紧急构成局限，必需绝不振动对峙、与时俱进完美群多代表大会轨造。

　　2018年是悉数贯彻落实党的十九大心灵的开局之年，也是十三届寰宇人大及其常委会依法履职的第一年。要对峙以习新时期中国特性社会主义思思为指示，悉数贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会心灵，固执对峙党的指挥、群多当家作主、依法治国有机同一，永远对峙、不息完美群多代表大会轨造，悉数担负起宪法公法付与的各项职责，奋力开改进时期人大职责新地势。对峙党对全盘职责的指挥，固执爱护习威望和主题位子，固执爱护以习同道为主题的党核心威望和纠合同一指挥，确保党的门途宗旨计谋和党核心决定安置正在人大各项职责中获得贯彻落实。对峙国度全盘权利属于群多，增强群多当家作主轨造保护，援帮和确保群多通过群多代表大会行使国度权利。对峙把实行宪法摆正在悉数依法治国的卓绝身分，确实增强宪法实行和监视，确实增强宪法传布熏陶，把依法治国、依宪治国职责进步到一个新程度。对峙紧紧盘绕党和国度职责局面，依法行使立法权、监视权服务、断定权、任免权，足够阐述国度根基政事轨造上风，确保国度同一高效机合推动各项奇迹，更好满意群多日益增进的夸姣生涯必要。

　　咱们信任，正在以习同道为主题的党核心坚决指挥下，正在习新时期中国特性社会主义思思科学指引下，正在寰宇各族群多大举援帮下，新一届寰宇人大及其常委会肯定可以不辱任务、不负重托，谱写新时期人大职责新篇章。

　　伟大梦思激发咱们接续搏斗，伟大时期引发咱们砥砺前行。让咱们加倍严紧地结合正在以习同道为主题的党核心方圆，高举中国特性社会主义伟大旗号，深切进修贯彻习新时期中国特性社会主义思思，不忘初心、记得任务，开辟改进、发愤进步，为决胜悉数修成幼康社会、捞取新时期中国特性社会主义伟大笑成、告终中华民族伟大再起的中国梦不懈搏斗！两会受权宣告）宇宙群多代表大会常服务务委员会作事陈述（摘要）